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Le Bureau de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) du Département du Trésor des États-Unis a imposé mardi des sanctions aux commandants des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR) et du Mouvement de mars 23 (M23), soutenu par le Rwanda. Les FDLR et le M23 sont des groupes armés désignés par les États-Unis et les Nations Unies (ONU) opérant en République démocratique du Congo (RDC) ayant une longue histoire d’abus des droits de l’homme et de déstabilisation régionale.
Les FDLR et le M23 ont occupé violemment des territoires et tué des civils dans l’est de la RDC. L’action d’aujourd’hui sanctionne Gustave Kubwayo, commandant d’une unité de renseignement et d’opérations spéciales des FDLR, et John Imani Nzenze, un commandant du M23 et chef du renseignement, qui dirigent tous deux des groupes armés sapant la stabilité dans l’est de la RDC.
« Le président Trump a été clair sur l’urgence de résoudre le conflit horrifique dans l’est de la République démocratique du Congo, et les États-Unis sont engagés en faveur de la paix et de la prospérité dans la région, » a déclaré le secrétaire au Trésor Scott Bessent. « La violence persistante des groupes armés exacerbe une crise humanitaire déjà désastreuse et représente une menace pour les intérêts des États-Unis dans la région. Les sanctions d’aujourd’hui soutiennent une résolution pacifique et mettent fin aux violences. »
Les États-Unis sont engagés à travailler avec des partenaires internationaux pour mettre fin à des décennies de conflit, favoriser la croissance économique et la coopération, et établir une base pour la paix et la prospérité pour le peuple de la RDC et du Rwanda. En ce sens, les États-Unis s’attendent à ce que la RDC neutralise les FDLR et les groupes affiliés. Les États-Unis s’attendent également à ce que le Rwanda retire ses troupes et son matériel militaire de la RDC et cesse tout soutien au M23, conformément aux engagements exposés dans les Accords de Washington pour la paix et la prospérité du 4 décembre 2025.
Les FDLR sont un groupe rebelle qui s’est formé en 2000 à partir des restes des anciennes forces armées rwandaises et des milices extrémistes qui ont fui le Rwanda à la suite du génocide rwandais de 1994. Au cours de son histoire, les FDLR ont mené une campagne de violence motivée par l’ethnicité contre des civils, y compris des exécutions sommaires, le recrutement forcé d’enfants pour participer aux hostilités, et des violences sexuelles liées aux conflits.
Les FDLR financent leurs activités par le vol auprès des civils, l’imposition de taxes illégales, l’enlèvement de personnes pour rançon, l’exploitation illégale du bois dans le parc national de Virunga, et d’autres activités illégales. Le groupe armé a également sollicité le soutien des milices de la RDC et des unités de l’armée congolaise dans la province du Nord-Kivu, malgré une interdiction de coopération avec les FDLR émise par le gouvernement congolais. L’OFAC a désigné les FDLR le 3 janvier 2013, conformément à l’Ordre exécutif (E.O.) 13413, pour avoir commis de graves violations du droit international impliquant des ciblages d’enfants dans des situations de conflit armé en RDC, notamment des meurtres et des mutilations, des violences sexuelles, des enlèvements, et des déplacements forcés.
Gustave Kubwayo (Kubwayo), communément connu sous le nom de « Colonel Sirkoof », est un commandant des FDLR et le leader du Commando de Recherche et d’Action en Profondeur, une unité de renseignement et d’opérations spéciales des FDLR. En plus de cette unité, Kubwayo a dirigé une structure de commandement opérationnel des FDLR dans le territoire de Nyiragongo au Nord-Kivu qui s’est formée en 2022, après que les attaques du M23 ont contraint les FDLR à se disperser géographiquement. L’OFAC a désigné Kubwayo conformément à l’E.O. 13413, tel que modifié par l’E.O. 13671, pour être un leader des FDLR, une entité dont les biens et les intérêts sont bloqués conformément à l’E.O. 13413. La désignation de Kubwayo par l’OFAC a été prise en étroite coordination avec les Nations Unies.
Le M23 est un groupe armé soutenu par le Rwanda qui occupe de grandes portions des provinces du Nord et du Sud-Kivu. Le groupe armé est apparu pour la première fois en RDC en 2012, lorsqu’il a brièvement contrôlé la ville frontalière de Goma, avant d’être défait en 2013 par l’armée congolaise avec l’assistance de la Brigade d’intervention de l’ONU. En avril 2024, le M23 a saisi Rubaya, une ville située au centre d’une vaste zone minière de coltan, un matériau clé utilisé dans la production de dispositifs électroniques. Le 8 juillet 2024, le Département d’État des États-Unis a émis une déclaration de préoccupation concernant les chaînes d’approvisionnement en minéraux qui contribuent à l’instabilité persistante dans l’est de la RDC.
Le 15 novembre 2025, le gouvernement de la RDC et le M23 ont signé un accord-cadre de paix au Qatar. Après la signature, le M23 a saisi la ville portuaire stratégique d’Uvira située dans la province du Sud-Kivu le long de la frontière entre la RDC et le Burundi. Bien que le M23 se soit finalement retiré d’Uvira, le groupe rebelle contrôle toujours Goma et Bukavu, les capitales provinciales du Nord et du Sud-Kivu, que le M23 a capturées en janvier et février 2025, respectivement. Les campagnes militaires du M23 ont coûté la vie à des milliers de civils et ont conduit à une crise de déplacement massif. Au cours de sa rébellion, le M23 a également perpétré des violations des droits de l’homme, des meurtres, des attaques ciblant des non-combattants, et des violences sexuelles.
L’OFAC a désigné le M23 le 3 janvier 2013, conformément à l’E.O. 13413, pour avoir commis de graves violations du droit international impliquant des ciblages d’enfants dans des situations de conflit armé en RDC, y compris des meurtres et des mutilations, des violences sexuelles, des enlèvements, et des déplacements forcés, et pour avoir reçu des armes et du matériel connexe, y compris des avions et équipements militaires, ou des conseils, de la formation ou de l’assistance, y compris un financement et une assistance financière, liés aux activités militaires en RDC.
John Imani Nzenze (Nzenze) est un commandant du M23 et le chef du renseignement du M23. Il est considéré comme l’un des collaborateurs les plus proches et des confidents de Sultani Makenga, le commandant militaire général du M23, sanctionné par les États-Unis et l’ONU. Nzenze est un leader du M23 depuis la première rébellion du groupe armé de 2012 à 2013, lorsqu’il a dirigé les attaques du M23 contre les positions militaires congolaises. L’OFAC a désigné Nzenze conformément à l’E.O. 13413, tel que modifié par l’E.O. 13671, pour être un leader du M23, une entité dont les biens et les intérêts sont bloqués conformément à l’E.O. 13413. La désignation de Nzenze par l’OFAC a été prise en étroite coordination avec les Nations Unies.
